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对付深入项目评审、人才网评估、机构评估改革的意见

日期>2019-05-13来源: 点击数:

项目评审、人才网网评估、机构评估(如下简称“三评”)改革是推动科技评估轨制改革的重要举动。为全面贯彻党的十九大精力,落实世界科技立异大会安排和《国度立异驱动睁开计谋纲要》请求,深入推动“三评”改革,进一步优化科研项目评审办理机制、改良科技人才网网评估办法、完善科研机构评估轨制、增强监督评估和科研诚信体系打造,现提出如下意见。

一、全体请求

(一)指点思惟。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点,按照党中央、国务院决定支配,坚决履行立异驱动睁开计谋,深入科技体系体例改革,以引发科研职员的积极性创造性为中央,以构建科学、尺度、高效、诚信的科技评估体系为偏向,以改革科研项目评审、人才网网评估、机构评估为关键,兼顾自然科学和哲学社会科学等分歧学科门类,推动分类评估轨制打造,发挥好评估批示棒和风向标感化,营建埋头研究、追求精彩、风清气正的科研环境,构成中国特色科技评估体系,为晋升我国科技立异能力、加快打造立异型国度和世界科技强国供给无力的轨制包管。

(二)基本原则

——对峙尊重规律。遵照科技人才网网睁开和科研规律,科学设立评估偏向、偏向、办法,引导科研职员埋头研究、追求精彩。增强顶层计划,兼顾和精简“三评”工作,简化优化流程,为科研职员和机顾砂蠹负,并构睁开效机制。

——对峙成就导向。聚焦“三评”工作中存在的特出成就,从破除体系体例机制障碍入手,找准打破口,加倍看重品格、贡献、绩效,树立正确评估导向,增强针对性,特出实招硬招,提高改革的含金量和实效性。

——对峙分类评估。针对自然科学、哲学社会科学、军事科学等分歧学科门类特色,树立分类评估目标体系和评估程序尺度。基础前沿研究特出原创导向,以同业评议为主;社会公益性研究特出必要导向,以行业用户和社会评估为主;应用技术开拓和效果转化评估特出企业主体、市场导向,以用户评估、第三方评估和市场绩效为主。

——对峙客观公正。客观、真实、精确反映分歧评估对象的实际环境,履行同业评估,引入国际评估,进一步提高科技评估运动的公开性和凋谢性,包管评估工作的自力性和公正性,确保评估结果的科学性和客观性。

(三)重要偏向。“十三五”期间,在优化“三评”工作布局、削减“三评”项目数目、改良评估机制、提高品格效力等方面实现更大打破,基本构成顺应立异驱动睁开请求、相符科技立异规律、特出品格贡献绩效导向的分类评估体系,科技资源设置设备摆设加倍高效,科研机构和科研职员立异守业潜能活气竞相爆发,科技立异和供给能力大幅晋升,科技提高对经济社会睁开作出更大贡献。

二、优化科研项目评审办理

(一)完善项目指南体例和发布机制。国度科技计划项目指南体例工作应采取有用办法充足接收相干部分、行业、地方和产业界、科技社团、社会"大众共同介入。项目指南内容要普遍吸纳各方意见,更好表示国度意志、反映各方必要,有条件的可在网上公开征求意见并停止审核评估,提高指南的科学性。项目体量应大小适中,偏向会合明白,正当设置课题及加入单位数目,确保下设各课题任务慎密关联构成无机全体,防止拼凑组团和履行中的碎片化。各种国度科技计划逐渐履行年度指南定期发布轨制。自然科学类项目指南应存眷严重原创性、颠覆性、交叉学科立异等。哲学社会科学类项目指南应看重研究的政治偏向、学术立异、社会效益、实践价值等。

项目指南应根据分类原则明白分歧范例项偏向构造履行办法。国度科技计划项目一样平常采取公开竞争的办法择优遴选承当单位。对具有明白国度偏向、技术路线清楚、构造程度较高、优势承当单位会合的严重科技项目,可采取定向择优或定向拜托等办法范ǔ当单位;对付企业牵头的技术立异项目,应对企业的天资、技术立异能力和财政环境提出明白请求,勉励企业共同入并构造履行。深入履行军民交融睁开计谋,加快打造军民交融立异体系,推动严重科技项目军地一体论证和履行。

(二)包管项评审公开公平公正。树立公正、科学、明白的项评审工作规矩,并在评审前颁布。按照分歧立项办法,采取相应的评审程序和办法,同一轮次履行同一种评审办法,防止评审结果出现歧义。履行视频评审、电话录音、评审结果反馈、立项公示等措施,实现评审全过程目缮晁、可查询、可追溯。允许项目申报人在评审条件出回避单位及小我。树立项目卖力人科研配景核查轨制,对立项公示期间存在异议的项目卖力人睁开科研事迹、阅历、诚信环境调查,确保相符项目请求。分歧类别国度科技计划应根据实际环境,在项目申报和评审中,综合考虑卖力人和团队实际能力和项目请求,不把发表论文、获得专利、名誉性头衔、承当项目、获奖等环境作为限制性条件。探究树立对严重原创性、颠覆性、交叉学科立异项目等的非常规评审机制。窃密项评审办理按国度科技窃密无关规定履行。

(三)完善评审专家选取应用。进一步推动打造会条约一、模范尺、平安靠得住、凋谢同享的国度科技专家库,实时弥补高层次专家,细化专家领域和研科,更好地称心项评审请求。完善国度科技专家库入库模范评审专家遴选尺度,明白推荐单位在专家推荐和办理确矫的权责,强化推荐单位对专家信息的审核把关任务,树立专家入库信息定期更新机制。根据项目范例特色,正当确定评审专家遴选条件和专家组构成原则,原则上应重要选取活跃在科研一线、真懂此行此项的专家介入评审,充足考虑其专业程度和知识布局。与产业应用结合慎密的项目,还应选取活跃在临盆一线的专家介入评审。树立完善评审专的诚信记载、静态调剂、任务追究轨制,严厉尺度专家评审行为。完善专家轮换、随机抽取、回避、公示等相干轨制,对公示期间存在异议的专家睁开配景阅历调查,确保专家选取应用科学、公正。初评关键履行小同业评议,在部分前沿与基础科学等领域逐渐按适当比例引入国际同业评议。项目办理专业机构应增强对评审专家名单抽取和窃密的办理,进一步推动专家抽取和应用岗亭分离。睁开集会评审的,原则上应在评审前颁布评审专家名单;展守旧讯评审的,应在评审结束前对评审专家名单严厉窃密,有条件的应在评审结束后向社会颁布。评审专家要强化学术自律,学术共同体要增强学术监督。

(四)提高项目评审品德和效力。正当确定专家的评审项目数、总时长等工作量,集会评审前实时构造专家审阅申报资料,确保专家充足了解申报项目环境;正当确定项目汇报和质询答辩光阴。项目卖力人原则上应亲自汇报答辩,不在项目申报团队内的职员不得介入答辩。进一步优化预算评估工作,只针对拟立项的项目睁开预算评估,尺度和优化预算评估专家的遴选、评估办法,提高评估品德,实时反馈评估结果。

(五)严厉项目效果评估验收。项目承当单位员单位科研效果办理负主体任务,要构造员单位科研职员拟颁布的效果停止真实性审查。行业主管部分对所属科研单位科研效果每一年要按一定比例停止抽查。非涉密的国度科技计划项目效果验收前,应在遵照知识产权掩护司法法规的条件下,纳入国度科技申报体系,向社会公开,接受监督。项目办理专业机构应按照规定时限和程序构造睁开国度科技计划项目验收,严厉根据任务书确定的偏向、偏向和验收工作模范尺度停止稽核评估。有明白应釉墼勖请求的,在项目验收后不定期构造对效果应用环境的现场抽查、后评估。

(六)增强国度科技计划绩效评估。针对科技计划全体环境构造睁开绩效评估,重点评估计划偏向实现、办理、产出、效果、影响等绩效。绩效评估颠末过程公开竞争等办法择优拜托第三方睁开,以自力、专业、卖力为基本请求,充足发挥第三方评估机构感化,根据必要引入国际评估。增强对第三方评估机构的尺度和监督,逐渐树立第三方评估机构评估结果卖力制托庞评估机制。

(七)落实国度科技嘉奖改革计划。改革现行由政府下达目标、科技职员申报、单位推荐的办法,履行由专家学者、构造机构、相干部分提名的轨制。提名者承当推荐、答辩、异议答复等任务,对相干资料的真实性和精确性卖力。履行定标定额评审轨制,自然科学奖、技术创造奖、科技提高奖履行按品级模范提名、自力评审表决的机制,一等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。提高嘉奖工作的公开透明度,向全社会公开评奖规矩、流程、目标数目,全程公示自然科学奖、技术创造奖、科技提高奖候选项目及其提名者。

三、改良科技人才网评估办法

(一)兼顾科技人才网网计划。增强部分、地方的协调,树立人才网网项目申报查重及处理机制,防止人才网网申报违规行为,防止多个类似人才网网项目同时支撑同一人才网网。指点部分、地目标对分歧支撑对象科学设置科技人才网网计划,优化人才网网计划布局。

(二)科学设立人才网评估偏向。特出品格、能力、事迹导向,克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项偏向,履行代表作评估轨制,看重标志性效果的品格、贡献、影响。把学科领域活跃度和影响力、重要学术构造或期刊任职、研发效果原创性、效果转化效益、科技效劳称心度等作为重要评估偏向。在对社会公益性研究、应用技术开拓等范例科研人才网的评估中,SCI(科学引文索引)和中央期刊论文发表数目、论文引用榜单和影响因子排名等仅作为评估参考。看重小我评估与团队评估相结合,尊重和承认团队统统介入者的实际贡献。引进外洋人才网要增强对其外洋教育和科研阅历的调查验证,不把教育、工作配景简略等同于科研程度。看重发挥同业评议机制在人才网评估过程中的感化。探究对分外人才网采取分外评估模范。对承当国防严重工程任务的人才网可采纳针对性评估措施,对国防科技涉密领域人才网评估开拓分外通道。

(三)树立正确的人才网评估应用导向。对峙正确价值导向,不把人才网名誉性称呼作为承当各种国度科技计划项目、获得国度科技嘉奖、职称评定、岗亭聘用、薪酬报酬确定的限制性条件,使人才网称呼回归学术性、名誉员局,防止与物质好处简略、间接挂钩。勉励人才网正当运动,引导人才网良性竞争和有序运动,探究人才网同享机制。中西部、东北老工业基地及欠发达地区目蒲职员因政策倾斜因素获得的国度度才网称呼、人才网项目等支撑,在支撑周期内原则上不得跟随职员向东部、发达地区流转。正当发挥市场机聘谢,逐渐树立高层次人才网运动的造就补偿机制。

(四)强化用人单位人才网网评估主体地位。对峙评用结合,支撑用人单位健全科技人才网网评估构造办理,根据单位实际树立人才网网分类评估偏向体系,特出岗亭履职评估,完善内部监督机制,使人才网网睁开与单位任务更好协调同一。按照深入职称轨制改革偏向请求,分类完善职称评估模范,不将论文、外语、专利、计算机程度作为应用型人才网网、下层一线人才网网职称评审的限制性条件。落实职称评审权限下放改革措施,支撑相符条件的高校、科研院所、病院、大型企业等单位自立睁开职称评审。抉择部分国度临床医学研究中央试点睁开临床医生科研评估改革工作。不简略以学术头衔、人才网网称呼确定薪酬报酬、设置设备摆设学术试础

(五)加大对优越人才网网和团队的稳固支撑力度。国度试验室等的全职科研职员及团队不介入申请除国度人才网网计划之外的竞争性科研经费,由中央财政给予中长期偏向导向的持续稳固经费支撑。推动中央部委所属高校、科研院所完善基本科研业务费的内部办理机制,实在增强对青年科研职员的倾斜支撑。

四、完善科研机构评估轨制

(一)履行章程办理。推动中央级科研事迹单位制定履行章程,树立章程在单位办理运行中的基础性轨制地位,实现“一院(所)一章程”和依章程办理。章程要明白规定单位的主旨偏向、功效定位、业务规模、引导体系体例、运行办理机制等,确保机构运行各项事务有章可循。

(二)落实法人自立权。中央级科研事迹单位主管部分要加快推动政事分开、管办分离,付与科研事迹单位充足自立权,对章程明白付与科研事迹单位办理权限的事务,由单位自立自力决定、科学有用办理,少干预或不干预。对峙权责同等原则,细化自立权的行使规矩与监督轨制,明白严重办理决定事项的基本规矩、决定程序、监督机制、任务机制,构成完善的内控机制,包管科研事迹单位依法合规办理运行。实外行展单位党委(党组)把偏向、管大局、保落实的重要感化,坚决防止党的引导弱化、党的打造缺失。

(三)树立中长期绩效评估轨制。根据科研机构从事科研运动范例,分类树立相应的评估偏向和评估办法,防止简略以高层次人才网数评估科研事迹单位。树立综合评估与年度抽查评估相结合的中央级科研事迹单位绩效评估长效机制。以5年为评估周期,对科研事迹单位睁开综合评估,涵盖职责定位、科技产出、立异效益等方面。5年期间,每一年按一定比例,聚焦年度绩效实现环境等重点方面,睁开年度抽查评估。增考ㄐ评估结果与科研办理机制的衔接,充足发挥绩效评估的勉励束缚感化,在科技立异政策计划制定、财政拨款、国度科技计划项目承当、国度级科技人才网推荐、国度科技立异基地打造、学科专业设置、研究生和博士后招收、科研事迹单位引导职员稽核评估、科研事迹单位人事办理、绩效工资总量核定等工作中,将绩效评估结果作为重要根据。按照程序办理科研事迹单位体例调剂事项时,应参技ㄐ评估结果。

(四)完善国度科技立异基地评估稽核体系。根据优化整合后的各种国度科技立异基地功效定位、任务偏向、运行机制等制缣厣范ㄕ的评估办法和模范。科学与工程研究类基地重点评估原始立异能力、国际科学前沿竞争力、称心国度严重必要的能力;技术立异与效果转化类基地重点评估行业共性关键技术研发、效果转化应用能力、对行业技术提高的动员感化;基础支撑与条件包管类基地重点评估科技立异条件资源支撑包管和效劳能力。对各种基地的评估要有利于人才网步队打造、能力晋升和可持续睁开。树立与评估结果挂钩的静态办理机制,对峙优胜劣汰、有进有出,实现国度科技立异基地打造运行的良性轮回。

五、增强监督评估和科研诚信体系打造

(一)树立覆盖“三评”全过程的监督评估机制。将监督和评估度搿叭评”运动事前、事中、事后全过程,确保科学、尺度、高效。事前,履行诚信许诺轨制,申报职员、评审专家、工作职员均应签署诚信许诺书,明白行为尺度并划定负面行为的底线。事中,履行重点监督和随机抽查相结合,强化重点关键监督,增强对各种主体履职尽责和任务实现环境的监督评估。事后,强化绩效评估和静态调剂,按照条约(拜托书、协定书)约定睁开绩效评估,评估结果作为对相干主体今后监督办理和静态调剂的重要参考。树立学术期刊预警监测轨制,定期发布学术期刊预警名单和黑名单。增强与纪检监察机关等的信息相同,自发接受监督。

(二)增强科研诚信打造。对科研不端行为零容忍,完善调查核实、公开公示、惩戒处理等轨制。打造完善严重失信行为记载信息体系,对纳入体系的严重失信行为任务主体履行“一票否决”,一定期限、一定规模内禁止其获得政府嘉奖和申报政府科技项目等。推动科研信用与其余社会领域诚信信息同享,实行结合惩戒。逐渐树立科研领域取信勉励机制。将诚信监管关口前移,推动高校、科研院所、病院等单位树立完善学术办理轨制,对科研职员学术睁开轨迹和学术程度停止跟踪评估,增强对科研职员和青年门生的科研诚信教育,引导其树立正确的科研价值观,埋头科研、淡泊名利。强化导师对门生发表论文的重要内容和研究数据的真实性及试验的可重复性等的审核把关。引导学术共同体树立相符本事域特色的科研诚信尺度。

六、增强构造履行,确保政策措施落地见效

(一)增强构造引导。国度科技体系体例改革和立异体系打造引导小组卖力“三评”改革工作的构造引导和兼顾协调。各无关部分要根据职责分工,细化任务举动,增强协调共同,抓好本事域“三评”改革的构造履行。各地区要结合导手贫ㄏ细计划,推动本地区“三评”改革工作。

(二)强化任务担当。各相干评估主体要强化任务意识,敢于担当,实在推动“三评”改革政策措施落实落地。各无关部分要深入“放管服”改革,进一步削减“三评”项目数目,增强监管,优化效劳。各项目办理专业机构要实在履行监督办理职责,各法人单位、学(协)会要完善内部办理,宽大科研职员要强化学术自律。各方面要齐心协力,共同营建优越科研环境。

(三)加大推动力度。增强政府部分、用人单位、学术共同体、第三方评估机构等各评估主体间的互相共同和协同联动,强化“三评”之间的兼顾协调。强化政策解读和宣传引导,增强对科研单位干部教育培训,晋升科研办理程度,让宽大科研职员知晓、控制、用好改革政策。持续跟踪调研,增强总结评估,实时履行先辈经验,发现和解决成就。增强督查督办,推动“三评”改革政策措施落实和静态完善,构睁开效机制。

(模┱隹点树模。对一些关联度高、探究性强、临时不具有全面履行条件的改革举动,可以或许或许结合实际环境抉择部分地方和单位先期睁开试点。勉励试点地方和单位大胆探究实践,发挥树模打破和动员感化。对下层因地制宜的改革要探究树立容错纠错机制,引发改革能源,掩护改革积极性。

 

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