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国务院对付优化科研办理晋升科研绩效若干措施的通知(国发〔2018〕25号)

日期>2019-05-13来源: 点击数:

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

为了贯彻落实党中央、国务院对付推动科技领域“放管服”改革的请求,树立完善以相信为条件的科研办理机制,按照能放尽放的请求付与科研职员更大的人财物自立支配权,减轻科研职员负担,充足释放立异活气,变更科研职员积极性,勉励科研职员敬业报国、埋头研究、攻坚克难,大力晋升原始立异能力和关键领域中央技术攻关能力,多出高程度效果,壮大经济睁开新动能,为实现经济高品格睁开、打造世界科技强国作出更大贡献,现就无关事项通知如下:

一、优化科研项目和经费办理

(一)简化科研项目申报和过程办理。聚焦国度严重计谋任务,优化中央财政科技计划项目构成机制,正当确定项目数目。加快完善国度科技办理信息体系,2018年末前要将中央财政科技计划(专项、基金等)项目全体纳入。逐渐履行国度科技计划年度指南定期发布轨制,并将指南提前在网上公示,增强项目查重、防止重复申报,增长科研职员申报准备光阴;精简科研项目申报请求,削减不必要的申报资料。针对关键节点履行“里程碑”式办理,削减科研项目实行周期内的各制拦、检查、抽查、审计等运动;从容探究类基础研究项目和实行周期三年如下的项目以承当单位自我办理为主,一样平常不睁开过程检查。

(二)归并财政验收和技术验收。由项目办理专业机构严厉根据任务书在项目履行期末停止一次性综合绩效评估,不再分离睁开单独的财政验收和技术验收,项目承当单位自立抉择具有天实牡谌中介机构停止结题财政审计,利用好单位内内部审计结果。

(三)履行“资料一次报送”轨制。整合科技办理各项工作和计划办理的资料报送相干关键,实现一表多用。国度科技办理信息体系按权限向项目承当单位、项目办理专业机构、行业主管部分等相干主体凋谢,增强数据同享,凡是国度科技办理信息体系已有的资料或已请求供给过的资料,不翟墼勖请求重复供给。项目办理专业机构和承当单位要简化报表及流程,加快树立健全学术助理和财政助理轨制,允许颠末过程购买财会等专业效劳,把科研职员从报表、报销等详细事务中解脱进去。

(四)付与科研职员更大技术路线决定权。科研职员具有自立抉择和调剂技术路线的权利,科研项目申报期间,以科研职员提出的技术路线为主停止论证,科研项目履行期间,科研职员可以或许在研科不变、不低落申报偏向的条件下自立调剂研究计划和技术路线,报项目办理专业机构备案。科研项目卖力人可以或许根据项目必要,按规定自立组建科研团队,并结合项目履行进展环境停止相应调剂。

(五)付与科研单位科研项目经费办理应用自立权。间接用度中除设备费外,其余科目用度调剂权全体下放给项目承当单位。项目承当单位应完善办理轨制,实时为科研职员办理调剂中6付接受企业或其余社会构造拜托获得的项目经费,纳入单位财政同一办理,由项目承当单位按照拜托方请求或条约约定办理应用。高校和科性核蚧科研仪器设备洽购流程,对科研急需设备和耗材,采纳特事特办、随到随办的洽购机制,可不停止招投标程序,缩短洽购周期;对付独家署理或临盆的仪器设备,按程序确定采取繁多来源洽购等办法增强洽购机动性和便利性。

(六)防止重复多头检查。科技部、财政部要会同相干部分增强科研项目监督检查工作兼顾,制定同一的年度监督检查计划,在相对会合光阴睁开结合检查,防止在同一年度对同一项目重复检查、多头检查。探究履行“双随机、一公开”检查办法,充足利用大数据等信息技术提高监督检查效力,履行监督检查结果信息同享和互认,最大限度低落对科研运动的干扰。

二、完善有利于立异的评估勉励轨制

(七)实在精简人才网“帽子”。在中央人才网工作协调小组的引导下,对科技领域人才网计划停止优化整合。西部地区因政策倾斜获得人才网计划支撑的科研职员,在支撑周期内离开相干岗亭的,取消对其相应支撑。睁开科技人才网计划申报查重工作,一小我只能获得一项相同层次的人才网计划支撑。科技人才网计划特出人才网造就和应用导向,明白支撑周期,人才网计划项目结束后不得再应用无关人才网称呼。主管部分、用人单位要逐渐取消被选人才网计划与薪酬报酬和职称评定等间接挂钩的做法。科研项目申报书中不得设置填写人才网“帽子”等称呼的栏目。不得将科研项目(基地、平台)卖力人、项科郎笞业茸为名誉称呼加以应用、宣传。

(八)睁开“唯论文、唯职称、唯学历”成就会合清理。由科技部会同教育部、人力资源社会包管部、中科院、工程院及相干行业主管部分在2018年末前对项目、人才网网、学科、基地等科技评估运动中触及简略量化的做法停止清理,树立以立异品格和贡献为导向的绩效评估体系,精确评估科行Ч的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。削减评估频次,对付评估结果连续优越的,履行一定期限免评的轨制。

(九)加大对承当国度关键领域中央技术攻关任务科研职员的薪酬勉励。对全时全职承当任务的团队卖力人(领衔科学家/首席科学家、技术总师、型号总师、总批示、总卖力人等)和引进的高端人才网网,履行一项一策、清单式办理和年薪制。项目承当单位应在项目立项时与项目办理专业机构协商确定职员名单和年薪模范,并报科技部、人力资源社会包管部、财政部备案。年薪所需经费在项目经费中单独核定,在本单位绩效工资总量中单列,相应增长单位昔时绩效工资总量。项目规模、年薪制详细操纵办法由科技部、财政部、人力资源社会包管部细化制定。单位从国度关键领域中央技术攻关任务项目间接用度中提取的绩效支出,应向承当任务的中青年科研主干倾斜。完善以科技效果为纽带的产学研深度交融机制,树立科研机构和企业等各方介入的立异同盟,落实相干政策,支撑高校、科研院所科研职员到国有企业或民营企业兼职睁开研发和效果转化,加大高校、科研院所和国有企业科研职员科技效果转化股权勉励力度,科研职员获得的职务科技效果转化现金嘉奖计入昔时本单位绩效工资总量,但不受总量限制,不纳入总量基数。

三、强化科研项目绩效评估

(十)推动项目办理从重数目、重过程向重品格、重结果改变。明白设定科研项目绩效偏向,项目指南要按照分类评估请求提出项目绩效偏向。偏向导向类项目申报书和任务书要有科学、正当、详细的项目绩效偏向和适用于稽核的结果目标,并按照关键节点设定明白、细化的阶段性偏向,用于判断实质性进展;立项评审应审核绩效偏向、结果目标与指南请求的相符性,和立异性、可行性、可稽核性,实现项目绩效偏向的能力和条件等;要增强项目关键关键稽核,项目实行进度严重滞后或难以到达预期绩效偏向的,实时予以调剂或取消后续支撑。

(十一)履行科研项目绩效分类评估。基础研究与应用基础研究类项目重点评估新发现新原理新办法新规律的重原创性和科学价值、解决经济社会睁开和国度平安重必要中关键科学成就的效能、支撑技术和产品开拓的效果、代表性论文等科研效果的品格和程度,以国际国内同业评议为主。技术和产品开拓类项目重点评估新技术、新办法、新产品、关键部件等的立异性、成熟度、稳固性、靠得住性,特出效果转化应用环境及其在解决经济社会睁开关键成就、支撑引领行业产业睁开中发挥的感化。应用树模类项目绩效评估以规模化应用、行的履行为导向,重点评估集成性、先辈性、经济适用性、辐射动员感化及发生的经济社会效益,更多采取应用履行相干方评估和市场评估办法。

(十二)严厉根据任务书睁开综合绩效评估。强化契约精力,严厉按照任务书的约定逐项稽核结果目标实现环境,对绩效偏向实现程度作出明白结论,不得“走过场”,无正当来由不得延迟验收,应用研究和工程技术研究要特出技术目标刚性请求,严禁效果充抵等弄虚作假行为。特出代表性效果和项目实行效果评估,对提交评估的论文、专利等作出数目限制规定。偏向导向类项目可在结束后2—3年内停止绩效跟踪评估,重点存眷项目效果转移转化、应用履行和发生的经济社会效益。无关单位和企业要如实客观开具科研项目经济社会效益证明,对虚开造假者严肃处理。

(十三)增考效评估结果的应用。绩效评估结果应作为项目调剂、后续支撑的重要根据,和相干研发、办理职员和项目承当单位、项目办理专业机构事迹稽核的参考根据。对绩效评估优越的,在后续项目支撑、表扬嘉奖等工作中给予倾斜。要区分因科研不确定性未能实现项目偏向和因科研立场不端导致项目失败,勉励大胆立异,严惩弄虚作假。项目承当单位在评定职称、制定支出分派轨制等工作中,应加倍看重科研项考效评估结果,不得简略计算获得科研项偏向数目和经费规模。

四、完善分级任务担当机制

(十四)树立相干部分为高校和科研院所分担负务机制。项目办理部分应树立从容探究和颠覆性技术立异运动免责机制,对已履行勤勉尽任务务但因技术路线抉择失误导致难以实现预定偏向的单位和项目卖力人予以免责,同时认真总结经验教训,为后续研究门路等供给借鉴。单位主管部分、项目办理部分和其余相干部分要支撑高校和科研院所按照国度科技体系体例改革请求和科技立异规律停止改革立异,正当区分改革立异、探究性试验、推动睁开的无意过失与明知故犯、失职渎职、谋取私利等违纪违法行为。对科研运动的审计和财政检查要尊重科研规律,削减频次,与工作对象对相干政策懂得不同等时,要实时与政策制定部分相同,调查澄清。

(十五)强化高校、科研核和科研职员的主体任务。主管部分要在岗亭设置、职员聘用、内部机构调剂、绩效工资分派、评估稽核、科研构造等方面充足尊重高校和科研核办理权限。高校和科研核莨科技体系体例改革请求,制定完善本单位科研、人事、财政、效果转化、科研诚信等详细办理办法,强化效劳意识,履行一站式效劳,让科研职员少跑腿。强化科研职员主体地位,在充足相信基础上付与更大的人财物支配权,强化任务和诚信意识,对严重违背科研诚信请求的,履行毕生追究、结合惩戒。

(十六)完善勉励法人担当卖力的稽核勉励机制。以科研机构评估为管辖,协调推动项目评审、人才网网评估、机构评估相干工作,构成合力,压实项目承当单位对科研项目和人才网网的办理任务。主管部分在对所属高校、科研院所睁开稽核时,应当将落实国度科技体系体例改革政策环境作为重要内容。对付落实国度科技体系体例改革政策到位、科技立异绩效特出的高校、科研院所,在申请国度科技计划和人才网网项目、核定绩效工资总量、布局打造国度科技立异基地、核定研究生招生偏向等方面给予倾斜支撑。

五、睁开基于绩效、诚信和能力的科研办理改革试点

科技部、财政部会同教育部、中科院在教育部直属高校和中科院所属科研院所中抉择部分立异能力和潜力特出、立异绩效显著、科研诚信状况优越的单位睁开支撑力度更大的“绿色通道”改革试点。

(十七)睁开简化科研项目经费预算体例试点。项目间接用度中除设备费外,其余用度只供给基本测算说明,不供给明细。进一步精简归并其余间接用度科目。各项目办理专业机构要简化相干科研项目预算体例请求,精简说明和报表。

(十八)睁开扩大科研经费应用自立权试点。允许试点单位从基本科研业务费、中科院计谋性先导科技专项经费等稳固支撑科研经费中提取不超过20%作为嘉本费,由单位探究完善科研项目资金的勉励引导机制。嘉本费的应用规模和模范由试点单位在绩效工资总量内自立决定,在单位内部公示。试验设备依赖程度低和试验资料消耗少的基础研究、软件开拓、集成电路计划等智力密集型项目,提高间接经费比例,500万元如下的部分为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超过25%,1000万元以上的部分为不超过20%。允У却实践基础研究项目,可进一步根据实际环境当调剂间接经费比例。间接经费的应用应向立异绩效特出的团队和小我倾斜。

(十九)睁开科研机构分类支撑试点。对从事基础前沿研究、公益性研究、应用技术研究开拓等制绶独的科研机构履行差别化的经费包管机制,结合科研机构职责定位,完善稳固支撑和竞争性经费支撑相协调的包管机制。对基础前沿研究类机构,加大经常性经费等稳固支撑力度,适当提高职员经费补助模范,包管正当的薪酬报酬,使科研职员埋头长期从事基础研究。

(二十)睁开付与科研职员职务科技效果统统权或长期应用权试点。对付接受企业、其余社会构造拜托项目构成的职务科技效果,允许条约双方自立约定效果归属和应用、收益分派等事项;条约未约定的,职务科技效果由项目承当单位自立处置,允许付与科研职员统统权或长期应用权。对利用财政资金构成的职务科技效果,由单位按照权利与任务对等、贡献与报答匹配的原则,在不影响国度平安、国度好处、社会公共好处的条件下,探究付与科研职员统统权或长期应用权。

科技部、财政部、教育部、中科院等相干部分和单位要加快本能机能改变,优化办理与效劳,增强事中事后监管,放出活气与效力,管好底线与次序,为科研运动保驾护航。要睁开对试点单位落实改革措施的跟踪指点和稽核,对推动试点工作不力、无法到达预期偏向的,实时取消试点资格、终止支撑。对证明行之有用的经验和做法,实时总结提炼在世界履行。

                                      

                                                                                      国务院       

                                                             2018年7月18日

 

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